聚焦聚神聚力抓好改革任务落实见效

来源:综合规划财务处      作者:杨跃武 张小河      发布时间:2020-07-29 08:32


研讨会现场

近日,中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅印发《关于加强文物保护利用改革的实施意见》,明确推进九项任务、实施五大工程,努力走出一条具有湖南特色的文物保护利用之路。717日,省文化和旅游厅党组成员、副厅长、省文物局局长陈远平主持召开贯彻落实《实施意见》研讨会并讲话,局机关各处负责人、省直文博单位主要负责人参加并发言,局机关四级以上调研员列席会议。

陈远平指出,《实施意见》对标对表中央文物保护利用改革决策部署,明确了全省文物保护利用改革的指导思想、目标要求、任务分工、组织保障,充分体现了省委省政府对文物工作的高度重视和关心关怀,为全省文物事业高质量发展提供了坚实保障。他强调,《实施意见》汇集了近年来中央和省各方面政策创新成果,内涵丰富,延伸空间广阔,全省文物博物馆系统要倍加珍惜,聚焦聚神聚力抓好贯彻落实工作。一是要提高政治站位,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习和深刻领会习近平总书记关于文物工作重要论述和重要指示批示精神,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,抓住文物保护利用改革机遇,立足实际,主动作为,抓好贯彻落实工作,主动创造更多更好更大的成绩,为经济社会发展注入强劲文化动能。二是要加强统筹协调,抓好政策延伸设计和落地。《实施意见》是省委省政府贯彻落实中央文物保护利用改革决策部署的关键性制度设计,制度集成程度高,政策和体制机制创新成果丰富,要依据法律法规厘清各级及有关部门职责,加强统筹协调,积极协调有关部门做好政策解读、延伸设计和细化落实,用好用活用足政策红利,合力推进文物领域治理体系和治理能力现代化。三是要梳理细化改革任务清单,拉条挂账,逐项明确落实责任领导、责任处室、责任人,制定任务书,明确时间表,明晰路线图,以钉钉子的定力、以锲而不舍的耐力、以久久为功的韧劲,一锤接着一锤敲,一项一项抓落实,推动各项文物保护利用改革任务落实见效。

副局长江文辉表示,《实施意见》立足湖南文物工作实际,明确了“探索文物博物馆单位绩效工资总量核定与文化创意产品开发业绩挂钩”“基本建设、生产建设和土地储备涉及文物考古调查、勘探、发掘工作,必须由省级文物行政部门按规定组织相关文物业务单位实施”“分类推进博物馆法人治理结构建设,逐步建立健全现代博物馆制度,赋予博物馆更大办馆自主权”等大量管用实用的创新政策,对全省文物博物馆系统和文物工作来讲,是重大政策利好。如何用好用足政策红利,推动文物事业发展,任重道远,需要在贯彻落实工作上下功夫。一是局机关各处要认真组织学习讨论,按文件要求,结合处室职责,加强与其它省直有关厅局沟通与协调,进一步完善或出台相关延伸政策或落实措施。二是及早筹划召开半年全省文物工作会议,进行动员部署贯彻落实,组织各市州文物部门负责人深入学习研讨、吃透精神,及时向当地党委政府部门汇报,主动与其它部门做好沟通衔接,上下联动,充分利用好文件的政策利好,尽快推动《实施意见》落地实施。

副局长王志杰表示,《实施意见》涵盖了我省文物保护利用改革的各个方面,其内容丰富、贴合实际,对以往工作中出现的许多重难点问题都有纳入考虑并突破解决,文件“干货”满满。如《实施意见》强调“国土空间规划编制和实施应充分考虑地上地下不可移动文物保护利用及管理需要,组织编制省、市、县文物保护专项规划,加强文物保护规划与国土空间规划衔接及与‘一张图’核对,批复后纳入国土空间规划‘一张图’平台”,明确将“基本建设和生产建设中涉及在全国重点、省级文物保护单位保护范围或建设控制地带内的考古调查、勘探、发掘费用列入省级财政预算”等。当前,《实施意见》已经出台,作为省级文物行政部门,应将工作重心和方向转移到文物保护利用改革上来,以实际行动和举措再度严格对标对表中央、国家文物局和省委省政府有关改革精神和部署安排,让政策红利转化成为推进文物事业改革发展的动力。

综合规划财务处处长彭士奇表示,《实施意见》是指导全省文物工作的纲领性文件,它不仅浸润了湖南文博人尤其是省文物局主要领导的心血,更体现了省委、省政府对文物保护利用工作的高度重视与支持。其内容丰富、实际利好多、政策覆盖面广,但实施起来工作量大、协调难度大、部分任务推动落实时间跨度长,这需要大家齐心协力、久久为功,积极发动各地党委政府、部门以及社会力量共同参与,以抓铁有痕的韧劲、踏石留印的干劲,持续抓好文件精神的落实落地,确保实现到2025年基本形成党委领导、地方负责、部门协同、社会参与的文物工作基本格局。在《实施意见》的具体落实上,综合规划财务处将依据处室职责,履行好机关“中枢”职能,成为领导得力“助手”,当好全省文物工作“服务员”,重点是做好以下几个方面工作。1.在局领导领导下,加强内协外联、承上启下、汇总梳理,认真统筹好《实施意见》的落实工作。2.积极配合开展“九大重点任务、五大工程”,切实加强文物宣传报道工作,为推进文物保护利用工作、推广文物价值传播、营造良好文物工作氛围等提供助力。3.深入推进文物领域“放管服”改革,重点是抓好“互联网+政务服务”相关工作;4.统筹抓好文物保护专项资金管理和绩效考核相关工作。5.配合抓好创新文博人才机制相关要求的落实。

督察处处长刘劲表示,《实施意见》凝聚共识、汇聚智慧,我们要更加珍惜,用心用力贯彻执行。按照远平局长批示要求,文件出台后,我们立即组织全处人员进行了学习探讨和研究,深入领会贯通文件精神。文物安全是文物工作的红线、底线、生命线,《实施意见》在重点任务、实施保障、部门分工表中,都有大幅板块对安全工作拿出了政策、作出了部署、提出了要求。如“加大文物安全防护力度,实施全省文物平安工程,建设全省安全监管平台,实现文物博物馆单位文物安全防护设施全覆盖。”“建立健全文物违法犯罪案件和文物安全事故追责问责机制”“建立健全国有文物资源资产管理管理体系和动态管理机制,完善常态化的国家文物登陆制度”“适时启动《湖南省文物保护条例》修订工作”等,让我们深感机遇难得,同时倍感责任在肩、时不我待。建立文物安全长效机制,我们一定要对标《实施意见》积极转变思路,将文物系统的独奏,转变成多部门合作、社会积极参与的合奏,确保文物安全。具体来讲,一是要积极配合国家文物局完成《中华人民共和国文物保护法》的修订工作,并适时启动《湖南省文物保护条例》修订,将《实施意见》的有益经验和成果纳入《湖南省文物保护条例》,固化成确保文物安全的长效机制。二是深化推进我省探索总结的先进经验,持续争取将文物安全纳入到省委、省政府对市州的绩效考核评价体系,督导各级党委和政府依法履行文物保护主体责任。三是抓住“十四五”规划起步的有利时机,争取将文物安全监管、文物平安工程、文物执法等工作纳入规划统筹考虑。四是推动建立文物安全四级巡查制度。五是加大与省司法厅、检查院的沟通协调力度,推动将文物保护纳入公益诉讼范围。

文物保护与考古处处长熊建华表示,我省《实施意见》的出台,历经反复打磨、广泛征求意见,从出台的过程与时机来看,充分显示了湖南省委、省政府领导及各部门的政治高度、文化情怀、责任担当,通读《实施意见》,感觉有厚度、有温度、有力度、接地气、好操作。作为文物保护与考古处负责人,就如何落实《实施意见》提几点想法与大家分享。一是自己很有紧迫感,2025年是《实施意见》的目标时间节点,这对于在座的我及年龄差不多的部分同志来说,与退休时间重合,时不我待,谋事、用力要有打基础的理念。二是拟在建章立制上下功夫,营造科学、规范、清廉、高效的工作习惯,近期主要想推动《湖南省文物保护项目管理与服务指南》的实施,推动建设工程文物保护与考古、资质管理、文物资源资产管理、城镇与乡村文物保护管理等体制机制建设方面的工作。三是拟在提高政策执行力与落实水平上下功夫,营造善谋多思的工作氛围。建议抓住十三五与十四五交会期的时机,多做些顶层设计工作,近期,我主要想积极参与文物保护十四五规划编制、推动文物保护纳入国土空间规划、谋划提升乡村振兴以及城区发展中的文物保护贡献率的办法、设计好文物保护项目进入文旅及地方经济社会发展项目库等方面的工作。四是建议不要轻易改变“项目为王”的理念,要善于通过一个个项目,积小胜为大胜,将文物保护与考古这个小部门的工作做得有声有色。近期,拟主要做好《湖南文物保护利用创新发展百佳案例》推介活动,组织处室同志做好国保省保文物保护项目年度计划及相关项目库建设,拟以申遗文物点、大遗址保护与考古遗址公园、文明探源项目、线型文化遗产等为重点,做好文物价值的研究、发掘、推介、文旅融合工作,以每年不少于100个保护与展示项目的力度,推进文物保护利用工作。

博物馆与社会文物处处长陈学斌表示,《实施意见》包括1个段落的总体要求、9个板块的重点任务、4个维度的实施保障,以及附件13个重点任务内容的部门分工;既对标对表了中央文物保护利用改革文件精神,又具有鲜明的湖南特色,在加强革命文物保护传承、激发文博单位创新发展活力、创新文博人才机制等方面具有不少政策干货。因此,本人在初步学读3遍的基础上,还要组织处里每位同志认真研读,并结合处室职责的履行、年度重点工作的落实和十四五规划的研编等,将该《实施意见》落实落地落细。一是进一步和切实明确省委省政府各部门或配合、或为主的职责;二是明确市州、县市区文物行政部门的主体职责;三是明确省文物局牵头抓总的职责,特别是各处室既明晰分工又科学有机成一体的职责。具体在以下7个方面着力:1.将《实施意见》的内容,作为拟制省十四五时期文物保护利用改革发展规划的基本遵循和基本内容。2.完善革命文物保护利用工程实施的政策闭环,特别是切实落实对革命文物保护实行政策、项目和财政投入的倾斜等政策。3.湖南文物如何成为文化旅游融合发展品牌、经典文化遗产园区、中华文化地标和精神标识等,需要明确是什么标准、怎么创造条件符合这些标准、怎么推评这些地标、当代话语体系下怎么传播这些地标等,需要制定专门规则。4.博物馆藏品征集的财政投入保障,需要与财政部门一起,细化政策,专门下发文件。5.非国有博物馆扶持发展,需要与省直相关行政部门一起,细化政策,专门下发文件。6.支持社会组织等第三方参与文物领域工作,应明确根据什么规定由第三方参与或委托第三方承担、哪些工作事项由第三方参与或可委托第三方承担、参与或受托的第三方应具备什么和哪些条件、参与或受托的第三方的工作制度和责任等,应制定专门规则文件下发。7.将文物工作纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核综合评价体系,首先有赖于省文物局对市县文物行政部门制定实施文物工作的综合考评体系制度,并专门下发文件明确和定型。

省文物考古研究所所长郭伟民表示,《实施意见》的出台非常及时、非常重要,文件内容有很多突破和创新,并且结合了今年国家文物局《中华人民共和国文物保护法》(修改草案)的最新精神。如《实施意见》重点任务第一项加强不可移动文物保护和考古工作中,就将以往“大型基本建设”的表述改为“基本建设、生产建设和土地储备”,“必须由省级文物行政部门按规定组织相关文物业务单位实施”没有特别注明“有资质的”文物业务单位,这样一来文件就更加贴合实际,更具实际操作性,但也需要制定延伸政策进行进一步的细化明确。结合《实施细则》,怎么做好湖南文物考古工作?1.加大基本建设中的考古工作力度,强力推进基本建设、生产建设工程动土前和土地储备入库前的文物考古调查、勘探和发掘工作,确保落到实处。2.加大大遗址保护和全国重点文物保护单位的调查勘探和考古发掘工作。3.加大学术研究的力度,实现构建六大体系整体目标。即,以更新世环境与文化研究为重点的旧石器时代考古学研究体系;以稻作农业起源和社会复杂化研究为重点的新石器时代考古学研究体系;以湖南华夏化进程研究为重点的商周秦汉考古学研究体系;以湖湘文化研究为重点的六朝—明清考古学研究体系;以文物保护勘察设计及保护规划、可移动文物保护修复、公众考古为重点的文化遗产保护利用研究体系;以文旅融合、考古助推文化旅游产业发展为重点的田野考古研学旅行与考古体验游研究体系。4.积极申请纳入湖南省科技创新计划项目申报指南,强化与高等学校、科研院所、高新技术企业等交流合作,全面提升文物考古科技水平。5.加强保障体系建设,努力创建一流学术科研团队、培养考古人才梯队。

省博物馆副馆长陈叙良表示,《实施意见》政治站位高、重点突出、操作性强、具有鲜明的湖南特色,并有多项具体政策措施的创新与突破,将对湖南文物工作产生重大而深远的影响。湖南省博物馆对此既深受鼓舞和激励,又深感责任重大、时不我待。通过认真学习,对标对表《实施意见》,深刻领会其精神实质,进一步坚定了做好文物保护利用工作的信心和决心,更加明确了文旅深度融合背景下,推进省博物馆改革创新的方向和思路。1.深入挖掘馆藏革命文物资源,进一步充实近现代文物收藏系列,打造近现代以及革命文物精品展览,特别是抓好建党100周年湖南100件党史(革命)文物展览,加快革命文物资源的清库建档以及数字化工作,形成省博物馆事业发展的新亮点。2.加强文物保护利用的科技支撑,全面提升省博物馆的专业水准和科研实力。以省博物馆纳入科研单位管理为契机,加大与高校、科研机构和高新技术企业合作的力度,高起点地做好科研规划,突出重大课题、重点实验室的研究和攻关。3.进一步完善优化博物馆免费开放机制,通过全面的服务质量和标准化管理、推出全网预约系统、提升人性化和智慧化水平、打造更加多样化、更高水准的文化产品与服务,把博物馆与公众的现实生活更加紧密的联系起来。4.进一步加强马王堆汉墓文物开发利用工作,实施马王堆汉墓遗址环境整治与保护展示工程,建立马王堆汉墓文物保护和文化创意中心,筹备好纪念马王堆发掘50周年系列活动,把马王堆汉墓文物打造成为更具价值和影响力的文化IP和龙头品牌。5.加大文物征集工作力度,进一步拓展藏品来源渠道,积极向相关主管部门争取文物征集的常年经费,持续不断地丰富省博物馆收藏系列和提升藏品价值。6.立足新的公众需求,创新文物价值传播推广体系,继续与省、市相关高校、中小学建立教育长效合作机制,推动将省博物馆的教育项目纳入国民教育体系,充分利用互联网、大数据和人工智能等新技术和“两微一网”、“自媒体”、“云展览”、“直播”等新媒体,推动博物馆展示利用方式的融合创新,建设智慧博物馆,打造连接更大范围、更多公众的“超级链接的博物馆”。7.建立文物安全的长效机制,完善巩固物防、技防、人防“三位一体”的安全防护网络,尽快保质保量地完成文物普查和清库建档等基础性工作,建立健全文物资产管理和藏品登录制度,坚决落实文物安全责任。8.进一步推进省博物馆的体制机制改革。在新一轮内设机构完善优化的基础上,进一步理顺工作规程,明确关键绩效指标和激励措施,加大省博物馆文创产品开发和市场化经营步伐,争取主管部门的支持,探索制定博物馆文创收入激励方案。不断创新人才引进、使用、激励机制,除做好现阶段的人员招聘考试和培养工作外,进一步深化柔性引才、岗位管理、职称评聘等方面的改革创新。

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